色色五月

会议主题：通报2020年寰球矿山安全出产使命情况，先容2021年濒临的场面任务，并就关系热门问题答记者问。

国度矿山安监局新闻发言东说念主 赵玉辉：女士们、先生们，诸君记者一又友们，下昼好！宽饶全球参加国度矿山安全监察局举行的2021岁首次新闻发布会，并感谢全球长久以来对矿山安全出产使命的和顺和援救！

我是国度矿山安监局新闻发言东说念主赵玉辉，今天还邀请了国度矿山安监局郑行周、胡舟师、王素锋、陆南等司疏导总共为全球先容关系情况，并复兴诸君和顺的问题。

最初，我通报一下2020年寰球矿山安全出产使命情况、现时和下一步濒临的场面任务。2020年，面对极其严峻复杂的国表里场面，特殊是新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、国务院的闭塞疏导下，各地区、各关系部门和庞杂矿山企业负责贯彻落实习近平总通知伏击指示精神和党中央、国务院决策部署，统筹持好疫情防控和安全出产使命，以开展安全专项整治三年行动为干线，强化紧要灾害风险管控，疯狂鼓动智能化信息化竖立，监管监察服从不停提高，寰球矿山安全出产场面不停好转，为“六稳”“六保”创造了邃密安全环境。2020年，寰球共发生矿山事故434起、死亡573东说念主，同比着落19.1%和22%；其中煤矿事故122起、死亡225东说念主，同比着落28.2%和28.8%，百万吨死亡率0.058，着落30.1%，开国以来初次全年未发生重特大瓦斯事故；非煤矿山事故312起、死亡348东说念主，同比着落14.9%和16.9%。

2020年亦然“十三五”筹算的收官之年，五年来寰球矿山安全出产场面持续褂讪向好，圆满完成了“十三五”筹算各技俩的任务。2020年与2015年比拟，一是寰球煤炭产量略有增幅，（瞻望3.3%傍边）；二是产业结构不停优化，淘汰退出煤矿5464处、产能9.4亿吨，整顿关闭金属非金属矿山和尾矿库1.9万余座；三是矿山事故显然着落，煤矿事故起数和死亡东说念主数分歧着落65.3%和62.4%，重特大事故起数着落40%，煤矿百万吨死亡率着落64.2%；非煤矿山事故起数和死亡东说念主数分歧着落28.2%和39.2%，重特大事故起数由2起着落到0起。

尽管连年来矿山安全出产使命获取显然成效，咱们也澄澈矫捷到场面依然复杂严峻，重特大事故尚未阻绝，较大事故时有发生，还存在行恶违纪动作屡禁不啻屡罚不改、专项整治三年行动不够塌实深入、企业主体牵扯落实不到位、监管监察服从有待提高、事故教导接纳不长远等诸多问题，濒临矿山产业结构分歧理、灾害日益严重、采掘连续垂死、外部环境不确定和东说念主员经历才气不及等带来的安全风险。必须增强忧患矫捷和底线想维，遴荐有劲有用措施加以措置。

2021年是建党100周年，是“十四五”筹算开局之年，亦然矿山安全监察局隆重组建后全面履职的第一年。新的一年，爽脆宗旨是英勇达成“四着落”：即矿山安全事故总量、较大事故、重特大事故、煤矿百万吨死亡率。重心使命不错或者为“七个宝石”：一是宝石以贯彻落实习近平总通知对于安全出产伏击指示精神为根柢顺从，确保落地奏凯；二是宝石以全面开展大排查为伏击持手，深化矿山安全出产专项整治三年行动；三是宝石以淘汰退出为治本之策，推动矿山安全发展；四是宝石以智能化竖立为主攻标的，不停提高矿山本色安全水平；五是宝石以履职遵法为基本要求，不停提高监管监察规则服从；六是宝石以强化现场看管为着力点，持续鼓动矿山安全基础竖立；七是宝石以政事竖立为统帅，打造赤忱干净担当的监管监察干军部队。

通报罢了。底下进入答问程序，请诸君记者发问。

1.中国煤炭报记者：刚才通报中提到，2020年寰球莫得发生重特大煤矿瓦斯事故，亦然开国以来初次莫得发生重特大瓦斯事故，这个收获实属不易，请先容一下连年来煤矿瓦斯治理使命的经历作念法和获取的成效有哪些？

赵玉辉：这个问题请国度矿山安监局政法科技司郑行周先生复兴。

国度矿山安监局政法科技司 郑行周：谢谢记者发问。2020年共发生煤矿瓦斯事故7起，死亡30东说念主，与2019年比拟分歧着落74.1%和74.6%。寰球煤矿贯穿4年未发生特殊紧要瓦斯事故，开国以来初次达成无重特大瓦斯事故。主要经历作念法：一是强化瓦斯治理宗旨看管。强力鼓动瓦斯“零超限”和煤层“零凸起”宗旨看管轨制竖立，强化“瓦斯超限等于事故”，倒逼瓦斯抽采、透风、现场看管，以及两个“四位一体”等详细防治措施落实。二是深化泉源治理。持续深化瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”，“十三五”时刻淘汰退出了瓦斯灾害严重、瓦斯防治才气薄弱的小煤矿1236处，与2015年比拟，9万吨/年以下高瓦斯和凸起矿井数减少94.3%；9到30万吨/年高瓦斯和凸起矿井减少76.7%。三是完善法例圭臬。制纠正《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯凸起详情》等法例轮番圭臬，在煤与瓦斯凸起涟漪、瓦斯抽采、防突措施、安全监控、瓦斯超限看管等方面的划定愈加明确、科学，慢慢造成了较为完备的法例圭臬体系和轨制范例。四是战略资金援救。每年安排中央预算内资金30亿元援救煤矿安全改造，重心用于瓦斯治理。出台煤炭出产安全用度索取、瓦斯抽采利用补贴和税费减免等一批扶助战略。一些瓦斯灾害严重的地区，当地政府也参增多量资金用于瓦斯防治。五是依靠科技逾越。推动煤矿瓦斯大地预抽、井下高效抽采技能发展，推论应用井下千米钻机、煤层增透等先进适用的技能，促进“以抽保用、以用促抽”的良性轮回。2018年以来开展了安全监控系统的升级改造，当今已完成2317处矿井升级改造，提高了瓦斯灾害监测监控和预警预告才气。六是严格监管监察。连年来深入开展煤矿安全“体检”、煤矿隐患排查治理专项行动、打非治违、明查暗访、专项整治三年行动和“一通三防”专项监察等重心使命，通过严格监管监察规则，强化企业主体牵扯和政府监管牵扯落实，查处整改了一大齐出产隐患。然则，瓦斯照旧胁迫煤矿安全的“第一杀手”，跟着煤矿开采深度和开采强度增加，瓦斯与冲击地压、水害、失火等多种灾害耦合叠加，治理窘态活趋增大，发生群死群伤事故的风险依然存在。下一步，咱们将络续强化瓦斯治理基础使命不收缩，不停完善防控措施，强化监管监察，标本兼治、狠持落实，不停提高煤矿瓦斯防治水和善成效。

赵玉辉：谢谢郑行周先生。底下请络续发问。

2.中国安全出产杂志记者：安全专项整治三年行动是习近平总通知躬行批准的，本年又是聚首攻坚阶段，开心色播请教下一步如何深化矿山专项整治三年行动？

赵玉辉：这个问题请国度矿山安监局煤矿监察司胡舟师先生复兴。

国度矿山安监局煤矿监察司 胡舟师：谢谢记者对咱们安全专项整治三年行动的和顺。开展安全专项整治三年行动是习近平总通知躬行批准的，是安全出产规模的一项紧要政事任务，是现时安全出产使命的重中之重。自旧年4月三年行动启动以来，国度矿山安监局加强组织疏导，建立健全使命机制，细化任务措施，屡次召开视频会进行部署鼓动，压茬开展谈判辅导、明查暗访、详细督查、他乡规则等，推动各地造成了“两个清单”（问题隐患清单和轨制措施清单），出台了一大齐轨制措施，查处了一大齐紧要隐患和行恶违纪动作。本年是三年行动的聚首攻坚阶段，主要宗旨任务是容身“两个根柢”（从根柢上淹没事故隐患、从根柢上措置问题），聚焦凸起问题、重心难点问题，加大整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和泉源严控、过程严管、事故重办机制，确保整治使命获取显然成效。遴荐的主要措施：一是塌实开展安全大排查。煤矿安全大排查是深化专项整治三年行动的一个伏击持手，2020年11月，国度矿山安监局格外对全面深入开展煤矿安全出产大排查进行了部署。各级监管监察部门将对通盘在册煤矿及上司企业开展全系统、各程序彻查，达成煤矿自查自检、企业里面查验、监管查验、监察规则等四个100%，不留盲区和死角。煤矿企业每次自查、监管部门每次查验、监察机构每次规则后，齐要逐矿造成讲述，分析找准煤矿安全深档次问题，逐矿落实整改措施。二是塌实持好问题整治。将大排查发现的凸起问题、深档次问题纳入“两个清单”，按照“两个不收缩”（持整改不收缩、不达宗旨不收缩）要求，逐项明确整改措施和整改时限，持好整改落实，确保逐项整改销号，重心要督促各地、各煤矿企业从落实安全牵扯、加强轨制竖立、健全使命机制、编削式样风光等泉源推动措置深档次问题，对企业本人难以措置的区域性凸起问题，督促纳入政府层面清单聚首攻坚、推动措置，造成安全出产长效机制。三是强化督促查验。国度矿山安监局将通过督导调研、明查暗访等，加大对各地大排查、聚首攻坚督促查验力度，对煤矿企业自查自改不负责、走过场、自查讲述无理的，要推倒重来；对使命鼓动不力、牵扯不落实、整治成效不显然的地区，由省级监管监察部门连结开展重心督导；对作念得差、搞体式的地区，将由省级监管部门督促其再组织再动员再部署。同期，国度矿山安监局也将依期汇总分析各地使命进展情况，总缔盟的作念法，分析存在问题，应时进行通报，推动使命落实。

赵玉辉：谢谢胡舟师先生。底下请络续发问。

3.《服务保护》杂志记者：连年来寰球煤矿安全监管监察规则使命获取了一定的成效，然则旧年几起煤矿事故也暴走漏屡罚不改、屡禁不啻等问题，请教下一步将遴荐哪些对策措施？

赵玉辉：这个问题如故请国度矿山安监局煤矿监察司胡舟师先生复兴。

胡舟师：从刚才通报的情况不错看出，连年来监管监察规则力度不停加大，安全出产使命成效也很显然。但旧年几起事故暴走漏，一些煤矿企业安全红线矫捷缺失，“屡禁不啻、屡罚不改”等问题仍未得到透顶根治，如重庆松藻煤矿“9•27”事故，煤矿明知皮带有危机，还决定皮带不立即罢手运转，导致皮带着火。对此，国度矿山安监局党组屡次进行专题参议，围绕聚焦中枢职能，颐养规则理念，改进规则式样，增强战争才略，着力破解 “屡查屡罚挡不住事故”等繁难。遴荐的主要措施：一是压紧压实监管监察牵扯。每一处煤矿均明确了一个昔日安全监管主体，由监管部门明确各样煤矿的谈判包保、驻矿盯守、安全寻查等牵扯。国度矿山安监局正在参议制定《煤矿工业视频监控系统使用看管范例》，将督促各地对长停或行将关闭煤矿在主副井口和工业广场等地点装配智能视频监控探头，诈欺“电子封条”、大数据等技能，分析关停企业用电和东说念主员动作情况，防备明停暗开。省局分局建立健全分片分矿谈判牵扯制，将辖区内各样煤矿全部纳入监察规模，对关停煤矿每季度开展不少于一次的突击查验或安全寻查。对高风险煤矿由省级监管部门派员驻矿包干盯守。二是保持“打非治违”高压态势。用好用足新出台的《刑法修正案（十一）》、安全出产法和“煤矿安全出产特殊划定”等法例刀兵，严厉打击超层越界开采、违纪开采保安煤柱、违纪转包分包、不经批准私行组织出产、非正规开采等动作。对拒乌有行停工停产指示、同类型问题叠加出现等“屡禁不啻、屡罚不改”问题，一律照章依规给予上限处罚，同期遴荐连结惩责、“黑名单”看管、停产整顿直至提请处所政府给予关闭等措施。三是倒逼推动企业主体牵扯落实。开展牵扯监管监察，紧盯试验收尾东说念主、董事长、总司理、矿长、总工程师等“要道东说念主”，对不照章履行安全职责的，照章严肃处理处罚，并约谈曝光、追诽谤责，倒逼企业主体牵扯落实。建立紧要事项讲述轨制，监管监察部门将国有企业疏导班子安全出产履职遵法情况，特殊是落实中央决策部署不负责、看管滑坡、事故多发、参加不及的，实时向纪委监委讲述，并通报组织部、国资委。建立煤矿紧要事故督导轨制，今后紧要事故一律由国度矿山安监局疏导担任督导组组长，并派员全程介入、现场督办；此外，国有企业发生较大以上事故一律由国度矿山安监局或省级监管监察部门组织约谈。四是编削监管监察式样风光。严格落实连结惩责机制，对存在安全失信动作的，实时纳入连结惩责对象和“黑名单”看管，遴荐暂停安全出产圭臬评级等惩责措施。建立矿山企业里面“吹哨东说念主”举报奖励机制，实时查处曝光严重行恶违纪动作、紧要事故隐患，收受社会监督。探索建立国度矿山安全监察督办指示轨制，对矿山安全紧要问题、紧要隐患、紧要风险下发监察指示书或督办函，并加大现场督办力度。

赵玉辉：谢谢胡舟师先生。底下请络续发问。

4.中国动力报记者：按照党中央、国务院对于“互联网+监察”使命要求，请教现时矿山安监信息化竖立情况和下一步使命重心有什么？

赵玉辉：这个问题请国度矿山安监局政法科技司王素锋女士复兴。

国度矿山安监局政法科技司 王素锋：为贯彻落实党中央、国务院对于“互联网+监管”等要求，按照济急看管部党委和矿山安监局党组使命安排，连年来矿山安全出产信息化竖立获取积极进展。一是建成了“功能完备、一体协同、智能辅助、分享共用”的监管监察业务系统，达成“三个全隐敝”，即：达成业务使用东说念主员全隐敝、监察规则业务进程全隐敝、政务服务事项线上办理全隐敝。2020年，全系统使用监管监察业务系统，完成监察规则15775矿次，查工作故隐患118676条，行政罚金14.89亿元。责令567处矿井停产整顿，50处矿井罢手竖立，暂扣887处煤矿安全出产许可证。二是矿山安全风险监测预警系统竖立初见成效，初步达成了“联网、看见、分析”的举座宗旨。2020年底，寰球3338处煤矿达成安全监控、东说念主员定位、工业视频“三大系统”联网和数据接入，三等及以上尾矿库均达成联网和在线监测，率先建成煤矿安全风险监测 “一张网”，成为国度首批“互联网+监管”系统重心示范应用。三是在“互联网+监管”、“寰球一体化在线政务服务平台”竖立获取新进展。依托“寰球一体化在线政务服务平台”，确定了我局政务服务事项清单，明确向各处所分享的政务服务数据、分享式样和阶梯，并编制完成煤矿安全监管（监察）事技俩录清单和查验实施清单，36项监劳动项、319个监管子项、119类查验实施清单已全部录入国度“互联网+监管”平台，疯狂推动互联网和政务服务深度交融，大幅提高网上服务服从和智能化水平。四是达成了常态化疫情防控情况下热闹监察范例化，鼓动线上线下一体化监管。制定热闹分析辅导和视频会商轨制、热闹监管监察办法，严肃查处了瓦斯超限、明停暗开、井下超员、矿疏导空班漏岗等行恶动作。2020年，全系统利用信息化系统，累计开展热闹监察规则774矿次，查出隐患2592项，行政处罚2738万元，大大提高监管监察规则服从。

下一步，一是重心鼓动煤矿“电子封条”竖立，竖立寰球煤矿“电子封条”智能监管系统，利用视频识别、物联网、大数据等技能，全天候监控关停煤矿企业情景，为打击煤矿罪犯出产动作提供技能技能。二是加速寰球矿山安全监管监察信息化系统竖立，为精确监管监察、预防化解矿山安全风险提供救援。络续扩大联网规模，加速鼓动非煤矿山、停产停建整顿煤矿等企业的联网接入，达成通盘在册矿山企业的全部联网；彭胀接入数据种类，慢慢接入企业双重防护、出产谋划和冲击地压、水害、紧要斥地等监测系统数据，达成煤矿伏击斥地、功课东说念主员、环境等要道身分的全隐敝、全周期监测。三是开展深度应用，利用大数据分析、东说念主工智能、视频识别等技能对各样信息资源进行有机关联和深度挖掘分析，助力监管监察智能化转型，提高监察规则的针对性和精确性。

赵玉辉：谢谢王素锋女士。底下请络续发问。

5.中国济急看管报记者：连年来寰球煤矿智能化发展迅猛，请先容一下2020年煤矿智能化竖立进展情况和下一步重心举措。

赵玉辉：这个问题请国度矿山安监局安全基础司陆南女士复兴。

国度矿山安监局安全基础司 陆南：2020年，在党中央、国务院的高度有趣下，在各地区、各关系部门、煤矿企业和社会各界的共同英勇下，煤矿智能化竖立获取较快发展。一是在山东兖矿集团召开寰球煤矿智能化竖立现场会，极大地推动了煤矿智能化竖立要领。王勇国务委员出席会议并作伏击话语，会议交流和推论了煤矿智能化竖立先进经历，凝合了想想共鸣，明确了宗旨任务，并从组织保险、战略援救、典型示范、技能推论、东说念主才保险等方面冷落了一系列要求，发出了向“智采”漏洞的大喊，为煤矿智能化竖立指明了标的。山东会议后，黑龙江、山西、陕西等地和关系煤矿企业接踵召开土产货区、本单元的现场会议，积极推动煤矿智能化竖立。二是加强煤矿智能化竖立辅导。我局连结七部门出台了《对于加速煤矿智能化发展的辅导宗旨》，与国度动力局连合髻布了《对于开展首批智能化示范煤矿竖立的奉告》《智能化示范煤矿看管暂行办法》和《煤矿智能化众人库看管暂行办法》，并组织开展了首批71个智能化示范煤矿竖立使命。三是疯狂鼓动智能化竖立救援保险。我局积极与科技部交流，争取技俩援救的同期，线路行业上风，组织煤矿企业、科研院校冷落研发需求，将大型矿井详细掘进机器东说念主等3个煤矿机器东说念主技俩列入了科技部国度重心研发酌量“智能机器东说念主”2020年度重心专项；谐和工信部，加强对煤矿机器东说念主研发应用援救，将矿山机器东说念主要道共性技能、记号性家具等内容纳入了《机器东说念主产业发展筹算（2021-2025年）》。四是建立煤矿智能化发展谐和使命机制。为进一步统筹鼓动煤矿智能化发展，连续健全配合机制，推动交流与相助，连结国度发展改革委、济急看管部、国度动力局等部门建立了煤矿智能化发展谐和使命机制；同期连结高档院校、科研机构、制造企业、煤矿企业和华为等高技术公司建立了谐和鼓动使命小组。五是寰球智能化竖立获取了积极进展。各地纷纷出台智能化竖立实施决策，制定配套战略措施，选树典型，疯狂鼓动，呈现出加速发展、高端发展、全面发展、交融发展和常态化发展的态势。2015年寰球煤矿只好3个智能化采掘使命面，2019年275个，2020年底达494个，同比增加80%。《煤矿机器东说念主重心研发目次》中已有采煤、钻锚、巡检等19种机器东说念主在煤矿现场实施应用。

下一步咱们将贯彻落实寰球煤矿智能化竖立现场会精神，按照王勇国务委员话语要求，加速鼓动矿山智能化竖立。一是加大推论应使劲度。要求各地将煤矿智能装备和机器东说念主纳入安全技能改造规模，作念好关系战略配套，全面鼓动。山东、山西、陕西要线路智能化竖立示范引颈作用，面上向全省煤矿拓展、点上由采掘使命面向矿井全系统延迟；中央和省属企业煤矿能上全上，率先建成一批效果凸起、带动性强的智能化示范矿井。各地要学先进、树标杆，对灾害严重矿井要明确时限、倒排工期尽快上；对新建、改扩建矿井必须上，不上智能化的一律不予审批；小煤矿要先上机械化、自动化，慢慢向智能化迈进。二是加大多技能交融力度。按照“系统智能化、智能系统化”的理念，积极推论采掘智能化、辅助系统无东说念主化、固定岗亭无东说念主值守或热闹监控、巡检机器东说念主，加速鼓动危机功课机器东说念主替代；积极推动5G下井、大数据等先进技能与煤矿安全出产的深度交融，达成各系统各程序互联互通、有用联动。三是加大科技攻关力度。开展煤矿机器东说念主和智能装备系统集成编削，进行50东说念主以下少东说念主（无东说念主）矿井的科学教师攻关；加速填补井下搬运等6种机器东说念主研发空缺，推动临时支护等13种井下机器东说念主尽快达成效率颐养；对精确地质探伤、复杂条目智能综采和快速掘进等“卡脖子”技能装备，聚首力量攻克，提高智能装备的成套化和国产化水平。

赵玉辉：谢谢陆南女士。咱们今天的新闻发布就到这里色色五月，感谢诸君记者的参与。咱们下次再会！